Kniha „Európske právo na Slovensku“ je zavŕšením rovnomenného projektu, ktorý vznikol a bol uskutočnený na pôde Centra právnych analýz pri Nadácii Kalligram.

Pri zrode tohto projektu stála myšlienka ponúknuť slovenskej právnickej verejnosti dielo, ktoré by poskytovalo širší pohľad na prebiehajúci proces zbližovania slovenského právneho poriadku s právnym systémom Európskej únie (Európskych spoločenstiev) a na právne otázky spojené s očakávaným vstupom Slovenskej republiky do týchto integračných zoskupení.

Publikácia vychádza v čase, keď naša krajina v rámci predvstupovej prípravy uzatvára posledné negociačné kapitoly, pričom nadobudnutie členstva SR v EÚ sa predpokladá v horizonte jedného roka. Obdobie intenzívnych integračných snáh a súbežného vytvárania právnych a demokratických základov nového štátu tak prechádza postupne do fázy, v ktorej kontakt slovenskej právnickej obce s európskym právom naberie nevyhnutne novú podobu a kvalitu.

Slovenská republika sa vstupom do EÚ stane, povedané slovami Súdneho dvora Európskych spoločenstiev, súčasťou európskeho „spoločenstva práva“. Význam tejto udalosti pre slovenskú právnu prax nemožno podceniť. Národná rada Slovenskej republiky  bude (spolu s vládou) naďalej zodpovedná za náležitý a včasný prenos tých prameňov eurolegislatívy, ktoré si takúto implementáciu do slovenského právneho poriadku vyžadujú. Avšak oproti predvstupovému procesu aproximácie budú mať prípadné nedostatky v legislatívnej činnosti po vstupe celkom iné následky. Kým doposiaľ bola „sankciou“ za nedostatočný či oneskorený legislatívny prenos noriem európskeho práva hrozba odloženia samotného vstupu, po nadobudnutí členstva môže takéto konanie založiť zodpovednosť Slovenskej republiky za porušenie povinností vyplývajúcich zo Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.

Slovenské súdy, ktoré sa po vstupe do EÚ stanú súčasťou európskeho systému súdnictva, budú zodpovedné za účinnú ochranu práv fyzických a právnických osôb vyplývajúcich z komunitárneho práva. Postup slovenského súdu pri rozhodovaní vo veciach spadajúcich do pôsobnosti komunitárneho práva môže mať tiež vplyv na ďalší rozvoj judikatúry Súdneho dvora Európskych spoločenstiev a nepriamo tak aj na právne vzťahy a rozhodovaciu prax v ostatných členských štátoch únie.

Možno tiež predpokladať, že osvojenie si základných princípov aplikácie európskeho práva sa stane nevyhnutnosťou pre každého advokáta či komerčného právnika, ktorý bude mať záujem dôsledne sa dovolávať ochrany tých práv klienta, ktoré mu zaručujú a priznávajú normy právneho systému ES/EÚ.

V neposlednom rade, práve od ľudí s právnickým vzdelaním sa očakáva, že poskytnú laickej verejnosti jasnou a zrozumiteľnou rečou informácie o obsahu často zložitých európskych právnych predpisov a o fungovaní rozsiahlej siete nadnárodných inštitúcií.

Uviedli sme len niekoľko príkladov, na ktorých možno preukázať akútnu potrebu zaoberať sa detailne rôznymi praktickými právnymi aspektmi vstupu Slovenska do Európskej únie. Hlbšia analýza významu a konkrétneho dopadu tohto historicky výnimočného procesu na obsah a formu prameňov práva platných na našom území, na tvorbu a aplikáciu práva, na postavenie slovenských ústavných orgánov a na výkon právnických povolaní tak predstavuje skutočne aktuálnu výzvu.

Predkladaná publikácia, na ktorej sa podieľal široký autorský kolektív, je jednou z odpovedí na túto výzvu. Jej ambíciou je poskytnúť sudcom, advokátom, komerčným právnikom, akademikom, politikom, pracovníkom verejnej správy, ale i podnikateľom a ďalším zainteresovaným skupinám náčrt základných problémov týkajúcich sa uplatňovania európskeho práva na našom území. Môže byť tiež zdrojom informácií pre ďalšiu diskusiu o postavení Slovenska v reformujúcej sa Európskej únii.

Zámerom nebolo zostaviť učebný text o európskom práve, ktorý by vyčerpávajúcim spôsobom analyzoval všetky relevantné problémy a oblasti upravené európskym právom. (Uvedené samozrejme nevylučuje, že publikácia môže poslúžiť aj ako učebná pomôcka.) Obsahová štruktúra tejto knihy je koncipovaná tak, aby pokryla najdôležitejšie a  najzaujímavejšie témy, ktoré súvisia s uplatňovaním európskeho práva na našom území. Preferované sú tie oblasti právnej úpravy, ktoré prekonali z pohľadu práva na európskej úrovni veľmi zaujímavý vývoj a ktoré sa vyznačujú prepracovanými, v našom prostredí pomerne novými technikami aplikácie či tvorby práva (ide napr. o tie oblasti, v ktorých významnú úlohu zohráva judikatúra Súdneho dvora ES). Z tohto dôvodu nebola do obsahovej štruktúry zahrnutá napríklad tematika spoločnej poľnohospodárskej či dopravnej politiky, ktoré sú inak z hľadiska ekonomického a politického veľmi významné.

Práce na tejto publikácií boli zároveň vedené snahou o to, aby výsledok zohľadňoval špecifiká domáceho právneho prostredia, t. j. aby uvedené problémy boli popísané a analyzované z pohľadu slovenského práva.

Knihu nie je potrebné čítať od začiatku do konca, v poradí, v akom sú jednotlivé príspevky za sebou radené. Práve naopak, jej členenie by malo umožniť vyhľadanie konkrétnych tém, ktoré čitateľa primárne zaujímajú. Napriek tomu sú jednotlivé príspevky vzájomne tematicky previazané a ich zoradenie (ako aj celková obsahová štruktúra) nie je náhodná. I keď informáciu o obsahu jednotlivých príspevkov je možné získať z resumé uvedenom na konci knihy, je vhodné uviesť niekoľko doplňujúcich informácií a odporúčaní:

Účelom prvých dvoch príspevkov (Európska únia a Európske spoločenstvá, Systém inštitúcií EÚ a prameňov európskeho práva), je - ako naznačujú už ich názvy - podať základný prehľad o Európskej únii a Európskych spoločenstvách, ich inštitúciách a systéme prameňov európskeho práva. Tieto dva príspevky sa ako jediné zaoberajú načrtnutými témami čisto z pohľadu európskeho práva. Ich čítanie možno odporučiť predovšetkým tým čitateľom, pre ktorých sú uvedené témy nové, alebo ktorí si chcú pripomenúť základné charakteristické črty EÚ/ES a obsah niektorých súvisiacich pojmov.

Všeobecným aspektom prechodu od statusu pridruženia k členstvu Slovenskej republiky v Európskej únii, ako aj právnym obsahom tohto členstva a jeho dopadu na suverenitu štátu sa venujú príspevky Od pridruženia k členstvu Slovenskej republiky v Európskej únii a Členstvo Slovenskej republiky v Európskej únii (Európskych spoločenstvách).

Ak je primárnym objektom záujmu čitateľa dopad na postavenie slovenských ústavných orgánov (Národná rada Slovenskej republiky, vláda a prezident, súdy, územné samosprávy, a pod.), možno odporučiť najmä príspevky Národná rada Slovenskej republiky v procese integrácie a Postavenie niektorých ústavných orgánov SR v integračnom procese do Európskej únie. Zároveň bude vhodné venovať pozornosť aj prvej časti state Systém inštitúcii EÚ a prameňov európskeho práva.

Kniha pokrýva aj problém zabezpečovania (implementácie) záväzkov vyplývajúcich z predvstupového procesu, resp. z členstva štátu v EÚ. Pokiaľ ide o legislatívne postupy spojené s harmonizáciou práva, možno odkázať najmä na už spomenuté príspevky Od pridruženia k členstvu Slovenskej republiky v Európskej únii, Národná rada Slovenskej republiky v procese integrácie a Postavenie niektorých ústavných orgánov SR v integračnom procese do Európskej únie. O legislatívnom procese na úrovni EÚ možno nájsť informácie v príspevku Systém inštitúcii EÚ a prameňov európskeho práva.

Princípy a techniky aplikácie európskeho práva súdmi a orgánmi verejnej správy, ako aj prípadná zodpovednosť štátu za neplnenie záväzkov vyplývajúcich z členstva (za nedostatočnú implementáciu) sú pomerne detailne rozobraté v stati Uplatňovanie európskeho práva na Slovensku.

Z hľadiska tvorby a aplikácie práva je dôležité venovať sa aj významu všeobecných právnych zásad právneho systému ES/EÚ vrátane ochrany ľudských práv a základných slobôd (Všeobecné právne zásady práva ES/EÚ, Ochrana ľudských práv a základných slobôd v európskom priestore).

Právne aspekty vybraných spoločných politík a ich dopad na slovenský právny poriadok sú predmetom záujmu kapitol obsiahnutých vo IV. a V. časti tejto knihy (Voľný pohyb osôb, Voľný pohyb tovaru, Voľný pohyb služieb, Voľný pohyb kapitálu, Hospodárska súťaž a štátna pomoc, Menová únia, Európske medzinárodné právo súkromné, Občiansko–právna ochrana spotrebiteľa, Pracovné právo, Obchodné právo, Autorské právo a právo priemyselného vlastníctva).

Otázkam začlenenia Slovenska do systému spolupráce v rámci tzv. II. a III. piliera Európskej únie sú venované príspevky Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika a Spravodlivosť a vnútorné veci.

Ostáva dodať, že autori analyzujú témy z hľadiska status quo, ktorý predstavuje základ pre možné budúce zmeny v rámci širšieho procesu reforiem na úrovni Európskej únie.

Vkladáme toto dielo do rúk čitateľa vo viere, že splní svoj základný cieľ: načrtnúť a vyzdvihnúť hĺbku a dôležitosť zmien súvisiacich s očakávaným vstupom našej krajiny do Európskej únie a ich dopad a význam pre slovenskú právnu prax.

Editor a koordinátor projektu